天津市人民政府关于天津西站综合开放枢纽——京津冀同城商务区建设总体方案的批复
市发展改革委、红桥区人民政府：
你们关于报审天津西站综合开放枢纽——京津冀同城商务区建设总体方案的请示收悉。现批复如下：
一、原则同意《天津西站综合开放枢纽——京津冀同城商务区建设总体方案》（以下简称《总体方案》）。
二、红桥区人民政府要加强组织推动，完善工作机制，制定配套政策，确保《总体方案》确定的目标任务如期实现。
三、市有关部门要按照职责分工，加强对《总体方案》实施的协调和指导，在政策实施、体制创新、项目建设等方面给予支持，协调解决《总体方案》实施中遇到的困难和问题。
四、市发展改革委要加强对《总体方案》实施的统筹协调，及时开展跟踪分析和督促检查，适时组织开展《总体方案》实施进展情况评估，注意研究新情况、解决新问题、总结新经验，重大问题及时向市人民政府报告。
天津市人民政府
2023年7月20日
天津西站综合开放枢纽——京津冀同城商务区建设总体方案
为深入贯彻落实习近平总书记在深入推进京津冀协同发展座谈会上的重要讲话精神，充分发挥天津西站综合交通枢纽优势，推进天津西站及周边地区开发建设，打造京津冀同城商务区，更好服务北京非首都功能疏解和雄安新区建设，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，深入实施推动高质量发展“十项行动”，充分挖掘资源禀赋，全面升级综合交通枢纽功能，增强产业聚集引领能力，提高科技创新和研发转化能级，提升城市文化和秀美生态吸引力，打造中心城区新的增长极，培育国际消费中心城市新动能，为全面建设社会主义现代化大都市提供有力支撑。
（二）基本原则
规划引领、科学布局。坚持高标准、高质量实施，对标国际国内先进模式，统筹空间、功能、产业、生态，高水平编制京津冀同城商务区开发建设规划。
系统谋划、稳步推进。坚持站、产、城一体推进，保持战略定力，合理把握开发建设时序，开发一片、成熟一片，运营一片、成功一片。
政府引导、市场运作。坚持有效市场、有为政府相结合，加强政策引导，广泛吸引社会资本参与，探索投资建设、运营管理体制机制创新。
（三）功能定位
——高铁枢纽综合开发标杆区。全面优化天津西站综合交通枢纽功能，增强与区域机场群联动联运能力，强化服务京津冀、辐射“三北”地区、联通国内外主要城市功能，推动站城一体开发、产城融合发展，增强产业和人口集聚效应。
——同城生产生活引领区。积极承接北京非首都功能疏解，全力服务雄安新区和北京城市副中心建设，促进交通、商务、办公、居住等功能融合，营造宜居、宜业、宜游、宜乐的良好环境，深度融入京津冀同城生产生活圈。
——都市型产业升级先行区。聚焦数字经济、研发设计、商务服务、高端商贸，积极引育优质项目，形成特色鲜明的都市型产业体系，培育具有强大辐射力的现代服务业集群。
——津卫人文生态魅力区。深度挖掘大运河等文化资源，注入现代活力，推动商旅文联动发展，打造“津卫文化”元素集中体验地，建成蓝绿交织、秀美宜居的滨水生态区域。
（四）发展目标
到2025年，天津西站综合交通枢纽功能更加完善，商务载体资源有力拓展，京津冀同城生产生活功能体系基本健全，承接北京非首都功能疏解、服务雄安新区和北京城市副中心的作用有效发挥，链接“三北”和联通国际的综合开放枢纽功能初步显现。
到2030年，京津冀同城商务区基本建成，京津雄半小时生产生活圈更加成熟，同城化发展体制机制更加完善，主导产业能级显著提升，经济总量、总部企业集聚度、商务楼宇产出率、税收贡献大幅跃升，综合开放枢纽影响力显著提升。
（五）产业发展方向
——数字经济。依托陆家嘴金融广场、光荣道科技产业园、卓朗科技园等载体，培育数字经济新产业、新业态、新模式，引育一批有影响力的数字经济龙头企业。
——研发设计。发挥工业设计院所优势，整合资源、延伸链条，构建产业生态圈，打造研发设计高地。
——商务服务。大力发展法律服务、财会咨询服务、人力资源服务等智力驱动型专业服务，培育一批高能级服务品牌，吸引一批高端专业服务业机构，打造高端商务服务集聚区。
——高端商贸。提升传统商业体消费能级，加快推动传统批发零售业向“线上+线下+物流”深度融合新模式转型，聚焦数字贸易、跨境电商等领域，吸引聚集各类市场主体。
二、空间布局
围绕“津城”高端服务业发展布局，统筹区域发展空间，形成“一核两带三组团”发展格局。
“一核”：即天津西站核心商务区，面积约3.8平方公里，主要承载综合交通枢纽、承接北京非首都功能疏解、京津冀同城生产生活示范、国际消费中心城市和区域商贸中心城市先导区等功能。其中，子牙河南侧为I期，总建设规模约120万平方米，商业体量约50万平方米；子牙河北侧为II期，总建设规模约160万平方米，商业体量约80万平方米。
“两带”：一是光荣道科技创新产业带，包括光荣道科技产业园、中海油天津化工研究设计院有限公司、中船集团第七〇七研究所、中国建材集团绿色数智双碳创新中心和河北工业大学红桥区东院、南院等节点，重点承载数字经济、科技创新和研发转化等功能。二是滨水生态文化带，包括子牙河、北运河及河流沿线的天子津渡遗址公园、西沽公园、桃花堤、北洋大学堂旧址等节点，重点拓展文化旅游功能。
“三组团”：一是西北角金融和数字经济产业聚集区，以陆家嘴金融广场为核心，包括水游城商业综合体、西北角特色商业街等节点，重点拓展金融、数字经济、航空服务及衍生产业功能。二是大胡同商贸和文旅聚集区，以大胡同商贸区为核心，包括三岔河口、天津之眼、天津市少年宫等节点，重点承载商贸服务、特色旅游功能。三是优质体教融合区，以杨庄粮库体育小镇项目为核心，包括南运河西部生态居住区、和苑居住区等节点，打造国内一流的教育、体育和居住融合区。
三、重点任务
（一）全面升级综合交通枢纽功能
1．强化区域高铁枢纽功能。持续优化天津西站高铁车次，大力推进“空铁联运”、“高铁货运”试点。积极协调天津西站往返大兴国际机场车次与机场航班有效对接，吸引津冀、环渤海乃至更广范围旅客汇聚天津。
2．完善城市轨道交通枢纽功能。充分发挥京津城际、津兴城际等京津冀区域高铁出行便捷性，打造干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”示范，推动京滨铁路至天津西站联络线建设，加快途经天津西站及周边区域的地铁4、7号线等轨道交通建设。
3．优化公共交通枢纽功能。优化公交线路，完善天津西站周边公交场站、自行车停车点等设施建设，实现既有客运站与城市轨道交通便捷换乘，支持中小运量接驳系统建设，满足公众多层次、多样化、个性化出行需求。
4．构建立体道路交通体系。优化完善核心商务区内部及周边城市路网，改善提升天津西站地区道路交通，推动市政照明设施提升等基础设施建设，完善天津西站南、北广场道路交通接驳组织，实施跨子牙河桥梁和地下空间建设，实现核心商务区内部高效联通、便捷可达。
5．做强航空服务功能。充分利用津兴城际快速通达北京大兴国际机场优势，打造“没有机场的航空服务圈”，大力培育航空服务业及其配套产业，形成北方国际航运核心区产业集聚的重要支点。推动北京大兴国际机场、天津滨海国际机场在天津西站建设城市航站楼。
（二）增强产业聚集引领能力
1．培育总部企业集聚优势。坚持以公共交通为导向的开发（TOD）模式和站城一体化设计理念，加快推进核心商务区产业载体及配套设施建设，聚焦产业链关键环节，吸引北京非首都功能央企总部及二、三级子公司、功能性总部、研发类平台、创新联合体和跨国公司地区总部、贸易型总部落户。
2．提升商务服务发展质效。依托同城化生产生活机制，以协同发展带动商务服务国际化、专业化、品牌化，培育一批商务服务业领军企业和知名品牌，形成高端商务服务业聚集发展态势，构建与承接北京非首都功能疏解相匹配的商务服务体系。
3．打造数字经济和研发设计产业集群。依托头部平台企业，加大数字经济企业引育力度，持续优化产业发展生态。依托云计算领域领军企业，加快发展工业互联网和工业软件。充分挖掘工业设计院所资源优势，打造“设计之都”功能性地标聚集地。
4．共建共享同城化商贸中心。大力拓展贸易功能，依托商贸龙头企业，引育大宗商品交易平台、电商平台等高能级贸易主体。支持行业带动力强的进出口企业、电商龙头企业在京津冀同城商务区设立全国总部、区域性总部、功能性总部。
（三）提高科技创新和研发转化能级
1．高标准建设光荣道科技创新产业带。按照城、产、人融合发展方向，加快推动光荣道科技产业园核心区Ⅱ期建设。深化政校企合作，支持河北工业大学加快大学科技园建设，深度融入北京国际科技创新中心建设和雄安新区创新发展。
2．有序布局生产****务业。支持龙头院所及有条件的制造业企业增加服务环节投入，持续提升发展质量和水平。发挥产业用地资源优势，积极吸引京冀科技企业和单位来津布局，实现技术要素跨区域融通合作。
（四）提升城市文化和秀美生态吸引力
1．打造特色鲜明的文旅新天地。整合北洋大学堂旧址、桃花堤等文旅资源，展示天津历史文化底蕴，形成“津卫文化”属性元素集中体验地，讲好讲活“津卫文化”故事，以文化软实力提升京津冀同城商务区综合竞争力。
2．擦亮滨水文化生态金名片。坚持历史、文化、生态、经济一体发展，加强大运河沿线旅游景区与现有道路路网衔接，提炼天津市大运河文化内涵和城市特色，打造以“天子渡口泛雍＝蛟稀蔽魈獾脑撕游幕糜蚊?
（五）培育国际消费中心城市新动能
1．建设地标性综合商贸走廊。聚焦国际消费、文化旅游、优质生活等重点方向，提升三岔河口地区商业发展层级。以传统综合商业载体提升为契机，导入多元商业业态，培育高品质商街。加强核心商务区与各商圈联动，形成与综合交通枢纽相匹配的新一代综合消费商圈。
2．聚焦空铁联运打造都市消费新品牌。利用天津西站空铁联运交通枢纽优势，围绕往返北京大兴国际机场的京津冀、环渤海、东北乃至更广范围地区客流，吸引外部消费，提升消费能级。探索发展免税购物，争取设立市内免税店，带动核心商务区免税购物消费。
3．大力发展传统与现代交融的特色消费。充分释放西北角商业街区津门烟火气的特色场景，壮大特色消费、网红消费，推动老字号创新聚集发展。依托运河绿廊、天津之眼、杨庄粮库体育小镇等，促进文化消费，丰富体育消费，打造商旅文体食住行娱深度融合的24小时消费场景。
四、保障措施
（一）加强统筹协调
建立推进京津冀同城商务区建设协调机制，由市发展改革委、红桥区人民政府牵头，统筹协调市级相关部门推动解决京津冀同城商务区建设过程中遇到的问题。组建京津冀同城商务区平台公司，进行统一管理，推进重大项目建设、重点产业导入、重要功能植入，确保各项目标任务如期完成。
（二）强化政策支持
统筹用好中央及本市各类扶持政策和资金，加强用地、用能、资金等资源要素保障，引导重大项目向京津冀同城商务区布局。将京津冀同城商务区纳入京津冀产业转移重点承接平台，享受相关政策支持。加强与天津自由贸易试验区联动，积极推动相关创新举措在京津冀同城商务区复制推广。积极推进离岸贸易结算，鼓励境内外金融机构在京津冀同城商务区内设立分支机构等。推动京津冀同城商务区积极打造市级航运服务聚集区，加大相关临空产业政策支持。
（三）健全公共服务
建立健全适应同城化发展的公共服务体系，打造面向京津冀及国际高端人才的高品质国际社区。持续引进优质教育资源，加快优质医疗资源扩容，支持国际医疗服务医保配套政策落地。高质量建设一批托育机构，支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿，为常年往返于京津冀城市间人群同城化生产生活提供支撑保障。
（四）强化人才支撑
深入实施“海河英才”行动计划，进一步研究制定面向京津冀协同发展和京津雄同城生产生活的人才支撑体系。参照长三角地区相关城市经验，对在京津冀同城商务区投资及经济贡献达到一定规模的企事业单位，为其来津工作的在北京或雄安新区缴纳社保的高级管理人员和核心业务骨干解决天津户籍。
（五）加大招商引资
围绕重点产业梳理产业链上下游重点环节，编制“招商引资图谱”，梳理形成招商引资目标企业清单，精准开展国内国际定向招商。组建精干招商团队，结合区域优势和产业特色，推出特色商贸考察路线，组织开展形式多样的投资促进活动，加快引进更多高能级项目。
